TREŚĆ SKARGI OSOBY PRYWATNEJ A DOSTĘP DO INFORMACJI PUBLICZNEJ

Zasadą wynikającą z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902) – dalej „u.d.i.p.” jest prawo do informacji publicznej rozumiane jako prawo do zakomunikowania przez obowiązany organ o wnioskowanym zakresie informacji.

Jednocześnie trzeba mieć na względzie, że w zakresie dokumentów urzędowych, zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p., ustawodawca niejako poszerza powyższe prawo o możliwość uzyskania informacji nie tylko o ich treści, lecz również o prawo uzyskania postaci dokumentów urzędowych, przez co można rozumieć tak prawo wglądu do nich, jak i prawo uzyskania ich kopii.

Zatem ustawodawca tylko w powyższym przypadku, a więc w zakresie dokumentów urzędowych, zobowiązał do udostępnienia informacji publicznej zarówno co do treści, jak i postaci, a więc również do udostępniania nośnika, który zawiera informację publiczną. Zgodnie natomiast z art. 6 ust. 2 u.d.i.p., dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.

Tym samym, przymiot informacji publicznej bez wątpienia posiadają dokumenty urzędowe organu (będące dowodem tego, co w nich urzędowo stwierdzono, zatwierdzono lub podano), wytworzone w ramach realizacji powierzonych mu zadań, a więc dokumenty powstałe w związku z prowadzeniem konkretnych spraw. 

Z kolei w orzecznictwie przyjmuje się, że dokument prywatny, skierowany do organu administracji publicznej, nie staje się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został do niego zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Tym samym dla przykładu - wniosek w sprawie indywidualnej stanowi dowód na okoliczność, że określony podmiot ubiega się (zwraca się do organu) o wydanie decyzji administracyjnej, a więc składa oświadczenie woli. Oświadczenie to, wyrażone we wniosku - nie stanowi informacji publicznej. Podobnie należy rozpatrywać zagadnienie skargi skierowanej przez osobę prywatną np. na pracownika urzędu.

Jak zwrócił uwagę Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 5 lutego 2025 r. (III OSK 2703/23):

„Kryterium rozróżnienia sprawy publicznej od niepublicznej, a tym samym informacji publicznej od innej informacji, ma zatem charakter obiektywny, a z przepisów zawierających normy wyznaczające przedmiot publicznego prawa podmiotowego nie wynika, aby kryterium tym było, wbrew twierdzeniom strony skarżącej kasacyjnie, kryterium interesu wnioskodawcy w uzyskaniu informacji publicznej. Tym samym uznać należało, że skarga osoby prywatnej na nauczyciela związana z przebiegiem procesu dydaktyczno-wychowawczego dotycząca ucznia nie jest dokumentem urzędowym w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.d.i.p., a tym samym nie może być udostępniona co do postaci.”.

Zgodnie natomiast ze stanowiskiem WSA w Olsztynie:

„Dokumentami prywatnymi będą w tym rozróżnieniu listy, wnioski, petycje czy skargi. Dokumenty prywatne nie podlegają udostępnieniu co do treści i postaci - tak jak w przypadku dokumentów urzędowych (art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a DostInfPubU) - nie można więc domagać się wglądu do nich czy też ich kserokopii. Wprawdzie dokumenty prywatne mogą zawierać informację publiczną i wówczas sama ta informacja podlega udostępnieniu. Niewątpliwie pismo osób fizycznych jest dokumentem prywatnym. Oznacza to, że dokument prywatny skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu.” (wyrok z dnia 5 listopada 2024 r., II SAB/Ol 110/24).

Należy pamiętać, że w przypadku, gdy żądana informacja nie jest informacją publiczną w rozumieniu tej ustawy - załatwienie wniosku następuje za pomocą czynności materialno-technicznej - odpowiedź zwykłym pismem. 

---

Zainteresował Cię ten temat, masz wątpliwości lub pytania, a może potrzebujesz profesjonalnego wsparcia? Zapraszamy do kontaktu - Grzegorz Drozd, radca prawny, wspólnik w Kancelarii Drozd & Pięta.