UPROSZCZONA PROCEDURA PRZYJĘCIA PLANU MIEJSCOWEGO

Znowelizowane przepisy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przewidują nowy tryb sporządzania i przyjmowania planu miejscowego, tj. przy zastosowaniu postępowania uproszczonego. Możliwość skorzystania z tego narzędzia jest ograniczona do konkretnych przypadków obejmujących swym zasięgiem przede wszelkim niewielkie zmiany obowiązujących już aktów planistycznych. Tryb uproszczony ze względu na liczne uproszczenia pozwala znacznie przyspieszyć procedurę planistyczną.

Dodany w 2023 r. art. 27b ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130), dalej „u.p.z.p.”, wprowadził możliwość sporządzania i przyjmowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przy zastosowaniu postępowania uproszczonego. Jest to całkowicie nowy tryb przyjmowania planu miejscowego, którego celem jest przyspieszenie procedury przyjmowania aktu w niektórych przypadkach.

Postępowanie uproszczone może być zastosowane do sporządzania i uchwalania planu miejscowego jeżeli dotyczy on wyłącznie lokalizacji instalacji odnawialnych źródeł energii innych niż elektrownie wiatrowe. W pozostałych przypadkach może on mieć zastosowanie do zmiany obowiązujących planów miejscowych, jeżeli zmiana dotyczy wyłącznie określonych w ustawie przypadków (art. 27b ust. 1 pkt 2 u.p.z.p.). Przykładem takich zmian jest: zmiana ustaleń dotyczących kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu o wartość nie większą niż 10% wartości obowiązujących parametrów i wskaźników, zmiana ustaleń dotyczących kolorystyki obiektów budowlanych lub pokrycia dachów czy zmiana przebiegu linii rozgraniczających tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania lub linii zabudowy o nie więcej niż 1 m. Tryb ten będzie można także zastosować w przypadku zmian planu miejscowego, które nie stanowią wyniku działań gminy podejmowanych w ramach władztwa planistycznego gminy, a prowadzą do uwzględnienia uwarunkowań naturalnych (np. geologicznych, hydrologicznych czy przyrodniczych) lub ograniczeń w zagospodarowaniu wynikających z innych przepisów.

Ustawodawca z drugiej strony wprowadził również katalog przypadków, w których nie można zastosować postępowania uproszczonego. Do takich sytuacji można zaliczyć m.in. zmiany planu miejscowego, które co do zasady dotyczą: lokalizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, terenów zagrożonych ruchami masowymi ziemi oraz terenów, na których występują te ruchy, inwestycji lokalizowanych na obszarze parków narodowych i ich otulin, rezerwatów przyrody i ich otulin czy przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne wymagającego zgody właściwego organu.

Zastosowanie postępowania uproszczonego wymaga każdorazowo uzyskania zgody właściwego wojewody. Wojewoda musi odmówić wyrażenia zgody jeżeli projekt planu miejscowego lub jego zmiany nie spełnia warunków zastosowania tego trybu. Wojewoda ma 14 dni na zajęcie stanowiska, a  nieprzedstawienie stanowiska w tym terminie uważa się za równoznaczne z wyrażeniem zgody. Warto zwrócić uwagę na art. 27b ust. 11 u.p.z.p., który odnosi się do sytuacji odmowy wyrażenia zgody przez wojewodę. Przepis ten przewiduje mechanizm kontynuowania procedury planistycznej na ogólnych zasadach bez konieczności ponawiania jej od początku. Za uzasadnioną uznano kontynuację procedury w trybie opisanym w art. 17 u.p.z.p. od etapu uzgadniania i opiniowania projektu planu miejscowego w niezbędnym zakresie, uznając przeprowadzone wcześniej czynności za wystarczające. Z podobną sytuacją mamy do czynienia wówczas, gdy projekt planu miejscowego albo jego zmiany po wprowadzeniu zmian wynikających z uzyskanych opinii, dokonanych uzgodnień czy konsultacji społecznych, przestaje spełniać warunki określone dla postępowania uproszczonego.

Postępowanie uproszczone pomija etap przyjęcia uchwały intencyjnej oraz zbierania wniosków do projektu aktu. Oznacza to, że pierwszymi krokami w trybie uproszczonym są ogłoszenie o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego albo jego zmiany z zastosowaniem szczególnego trybu, a następnie sporządzenie projektu aktu wraz z uzasadnieniem oraz prognozą oddziaływania na środowisko (o ile jest wymagana). Istotnym uproszczeniem w tej procedurze jest możliwość równoczesnego: wystąpienia o opinie i uzgodnienia, wystąpienia o wyrażenie zgody przez wojewodę na zastosowanie specjalnego trybu, a także ogłoszenie o rozpoczęciu konsultacji społecznych.

Zastosowanie trybu uproszczonego umożliwia przeprowadzenie ograniczonych konsultacji społecznych. Dopuszcza się ograniczenie form konsultacji społecznych do zbierania uwag oraz prowadzenie konsultacji społecznych przez okres co najmniej 14 dni. Skróceniu podlega również termin na dokonanie uzgodnień lub przedstawienie opinii, który wynosi 14 dni. Należy jednak pamiętać, że w wystąpieniach o opinię lub uzgodnienie oraz w ogłoszeniu o rozpoczęciu konsultacji społecznych informuje się o zastosowaniu postępowania uproszczonego.

---

Zainteresował Cię ten temat, masz wątpliwości lub pytania, a może potrzebujesz profesjonalnego wsparcia? Zapraszamy do kontaktu - Sebastian Pięta, radca prawny, wspólnik w Kancelarii Drozd & Pięta.